希腊通过 “史上最严” 移民法案：管控升级背后的争议与行动

2025 年 9 月 2 日，希腊议会以立法形式敲定了一项被外界称为 “史上最严” 的新移民法案。这份聚焦非法移民治理、庇护制度规范与遣返效率提升的法案，不仅是希腊政府强化边境管控的重要举措，也引发了国际社会对难民权益与国家治理平衡的广泛讨论。

一、法案核心：从 “约束” 到 “流程”，管控力度全面升级
为应对非法移民带来的公共秩序与安全挑战，新法案在多个维度收紧了管控措施，核心条款可概括为以下四点：

1. 非法滞留：从 “行政问题” 变为 “刑事犯罪”
以往，非法滞留希腊多以行政手段处理，而新法案明确将其界定为刑事犯罪 —— 违法者将面临2 至 5 年监禁，同时需缴纳不低于 5000 欧元的罚款。更关键的是，此前移民可通过 “连续 7 年非法滞留” 获取合法居留的路径被彻底取消，后续庇护申请也被严格限制，旨在杜绝 “以滞留求居留” 的制度滥用现象。
“当庇护申请被拒仍非法滞留，行政拘留、电子监控与刑事处罚将同步跟进。” 移民与庇护部长普莱夫里斯在议会中强调，这是希腊维护法律尊严与国家秩序的 “底线立场”。

2. 拘留与离境：期限调整 + 科技辅助
拘留时长延长：新法允许对符合条件的移民实施最长24 个月的行政拘留，即便移民提出异议，也无法暂停拘留程序；
自愿离境提速：为提高主动离境率，自愿离境期限从 25 天缩短至 14 天，期间可搭配电子监控手段 —— 这一 “中间措施” 既避免了直接拘留的刚性，也确保移民不会擅自脱离管控。

3. 遣返规则：范围扩大 + 风险评估细化
法案首次将 “遣返国” 范围从单一国家扩展至三类：移民的惯常居住国、安全第三国，以及庇护申请被拒后的首庇护国，为遣返提供更多路径。
同时，逃逸风险评估标准也更明确 —— 若移民存在 “无固定住所”“未报备迁移”“拒绝身份验证或生物识别采集” 等情况，将直接被判定为 “高逃逸风险”，进而影响后续处理流程。

4. 入境管控：“禁止期” 延长 + 再犯处罚加倍
当公共秩序、国家安全或公共卫生面临风险时，希腊政府可对相关人员实施最长10 年的入境禁止，且该期限可延长 5 年；针对非法入境行为，处罚力度也显著提升：
首次非法入境：最低 2 年监禁 + 5000 欧元罚款；
非法再入：最低 3 年监禁 + 10000 欧元罚款，且非自愿离境情形不适用缓刑。

二、政府初衷：缓解压力，让制度 “更可靠透明”
对于法案的出台，希腊移民与庇护部解释称，核心目标是解决两大问题：
加快遣返效率：通过明确规则减少 “庇护购物”（移民在多国反复申请庇护以寻求最优待遇）现象，让真正需要保护的人得到及时救助；
释放行政资源：将庇护机构、警察与法院的精力集中在 “真实国际保护需求” 上，缓解长期以来的工作压力，同时让移民治理流程更规范、透明。
事实上，这并非希腊首次强化移民管控。自 2019 年米佐塔基斯领导的保守党政府上台后，已在北部边境修建围栏、加强海上巡逻，从物理层面阻断非法越境；此次立法则是从 “制度层面” 补上短板，形成 “物理 + 法律” 的双重管控体系。

三、争议声中：遣返行动已启动，国际监督跟进
新法案的严苛性，也引发了来自人权组织与国际机构的担忧：
1. 联合国难民署：警惕 “误伤” 合法难民
联合国难民事务高级专员公署（UNHCR）明确表示，担忧新法律可能 “惩罚真正需要国际保护的移民”。其建议希腊引入 “快速庇护程序”—— 通过高效筛查区分难民与非难民，避免合法申请者因流程繁琐或条款严苛被拒之门外。

2. 人权组织：指责 “强行遣返”
多家人权组织指出，雅典当局在海陆边境存在 “强行遣返寻求庇护者” 的行为，这可能违反国际难民保护准则。而欧盟边境管理局也已介入，目前正审查希腊境内 12 起 “可能侵犯人权” 的案件，后续结果或将影响希腊移民政策的调整方向。

3. 希腊：遣返行动已落地
尽管争议不断，希腊政府已开始推进法案实施。据官方数据，自 2025 年 7 月暂停庇护申请以来，希腊已遣返数百名非法移民；9 月还计划增派航班，目的地包括巴基斯坦、孟加拉国、埃及等，进一步扩大遣返规模。

从立法到执行，希腊的 “最严移民法案” 正处于 “落地检验” 阶段。如何在维护国家秩序与保障难民权益之间找到平衡，不仅是希腊面临的挑战，也为欧盟乃至全球移民治理提供了一份值得关注的 “实践样本”。

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